Ivonne A-Baki, ecuadorianische Diplomatin libanesischer Eltern, trat als Generalsekretärin der Vereinten Nationen in das Nachfolgerennen von António Guterres ein. Seine von Tonga eingereichte Kandidatur fügt einem Wettbewerb, der jetzt acht Bewerber hat, ein direkt mit dem Libanon verbundenes Profil hinzu. Als ehemalige Botschafterin Ecuadors in den Vereinigten Staaten und Katar hebt sie ihre libanesische Herkunft, ihre Erfahrungen zwischen Lateinamerika und dem Nahen Osten und ihre Rolle bei der Annäherung Ecuadors an Peru nach dem Grenzkrieg von 1995 hervor.
Ein libanesischer Diplomat könnte António Guterres als Chef der Vereinten Nationen ablösen. Ivonne A-Baki nahm offiziell als Generalsekretär an dem Rennen teil, so ein Brief des Präsidenten der UN-Generalversammlung, in dem seine Kandidatur angekündigt wurde. Der ehemalige ecuadorianische Außenhandelsminister wurde jedoch nicht von Ecuador vorgestellt: Seine Ernennung wurde vom Königreich Tonga im Pazifik eingereicht.
Dieser Eintrag erhöht die Anzahl der erklärten Kandidaten auf acht, fünf Frauen und drei Männer, während die Ernennungen offen bleiben. Der nächste Generalsekretär wird sein Amt nach dem Ende der zweiten Amtszeit von António Guterres, die für den 31. Dezember 2026 vorgesehen ist, antreten müssen. Der Wettbewerb findet in einem Kontext statt, der von Spaltungen zwischen den Großmächten, der Zunahme von Konflikten und den Haushaltsschwierigkeiten der Vereinten Nationen geprägt ist.
Für den Libanon liegt die Besonderheit dieser neuen Anwendung in den Ursprüngen von Ivonne A-Baki. Geboren von libanesischen Eltern und aufgewachsen in einer Umgebung, die mehrere Kulturen verbindet, beansprucht die Diplomatin selbst dieses Erbe als eines der Merkmale ihrer Kandidatur. Sie stellt sich als mögliche Verbindung zwischen Lateinamerika und dem Nahen Osten dar, zwei Regionen, die einen zentralen Platz auf ihrer persönlichen und diplomatischen Reise einnehmen.
Ivonne A-Baki behauptet seine libanesischen Wurzeln direkt
Der libanesische Ursprung von Ivonne A-Baki ist kein sekundäres Element seiner Kampagne. Die Kandidatin integriert sich direkt in das Argument, das sie den UN-Mitgliedstaaten vorlegt. In einer Botschaft, in der sie ihre Kandidatur ankündigte, betonte sie, dass sie die einzige Anwärterin sei, deren persönliches Erbe Lateinamerika und den Nahen Osten verbindet. Sie erklärte, sie wolle diese Doppelmitgliedschaft nutzen, um die Vermittlungsfähigkeit der Vereinten Nationen in einer Welt, die von einer Zunahme von Konflikten geprägt ist, wiederherzustellen.
« Ich habe die Verwüstungen des Krieges gelebt », schrieb sie, als sie sich bewarb. Sie hob auch ihre Erfahrungen bei der Konfliktlösung und ihre Rolle im Post-Ecuador-Peru-Prozess 1995 hervor. Seine Botschaft versucht daher, seine persönliche Geschichte, seine libanesische Herkunft und seine diplomatische Erfahrung mit einer der Gründungsmissionen der Vereinten Nationen zu verbinden: der Verhinderung von Kriegen.
Ivonne A-Baki gehört zu dieser wichtigen libanesischen Diaspora, die seit mehreren Generationen in Lateinamerika angesiedelt ist. Gemeinschaften, die aus der libanesischen Emigration hervorgegangen sind, haben sich in Brasilien, Argentinien, Mexiko, Kolumbien, Venezuela und Ecuador entwickelt. Mehrere führende politische Figuren auf dem Kontinent haben libanesischen Ursprung, was eine Migration, die im späten neunzehnten Jahrhundert begann und im zwanzigsten Jahrhundert fortgesetzt.
Im Falle von A-Baki begleitete dieses Erbe eine Karriere, die im Dienst von Ecuador aufgebaut wurde. Seine Kandidatur bleibt daher rechtlich und diplomatisch die einer von Tonga nominierten ecuadorianischen Person. Seine libanesischen Wurzeln verleihen ihm jedoch eine besondere Dimension in einer Zeit, in der der Nahe Osten eine der Hauptkrisenherde für den zukünftigen Generalsekretär ist.
Ein Diplomat aus Washington und Doha
Die Ivonne A-Baki-Reise erstreckt sich über mehrere Jahrzehnte und verbindet Diplomatie, ministerielle Funktionen und internationale Initiativen. Insbesondere war sie die erste ecuadorianische Frau, die zum Botschafter in den Vereinigten Staaten ernannt wurde, eine der wichtigsten Positionen in Quitos Diplomatie. Sie vertrat auch ihr Land in Katar, wodurch sie direkte diplomatische Erfahrungen im Nahen Osten sammeln konnte.
Tonga hat diese Kombination in der Termindatei ausdrücklich hervorgehoben. Das Königreich hebt seine Erfahrungen als Regierungsmitglied, Botschafter in Washington und Botschafter in Doha hervor. Für eine Position, deren Amtsinhaber einen kontinuierlichen Dialog mit Regierungen mit gegensätzlichen Interessen führen muss, ist diese Fähigkeit, sich zwischen mehreren diplomatischen Räumen zu entwickeln, eines der Hauptargumente seiner Kandidatur.
A-Baki besetzte auch das Außenhandelsportfolio in Ecuador. Diese Erfahrung gibt ihm ein Profil, das sich nicht auf politische und sicherheitspolitische Fragen beschränkt. Der künftige Generalsekretär wird eine Organisation leiten müssen, die mit wachsenden finanziellen Zwängen konfrontiert ist, während Entwicklungs-, Handels-, Klima- und internationale Finanzierungsfragen eng mit politischen Krisen verbunden bleiben.
Seine Kandidatur konzentriert sich jedoch hauptsächlich auf Mediation und Konfliktprävention. Sie behauptet, der einzige Kandidat zu sein, der derzeit um die Teilnahme an den Verhandlungen über ein Friedensabkommen zwischen zwei souveränen Staaten der Vereinten Nationen konkurriert. Dieser Hinweis bezieht sich auf den Grenzkonflikt zwischen Ecuador und Peru, der 1995 eine neue militärische Phase durchlaufen hatte.
Frieden zwischen Ecuador und Peru im Herzen seiner Kandidatur
Der Cenepa-Krieg hatte sich den beiden Ländern in einer Amazonasregion widersetzt, deren Grenze umstritten blieb. Die relativ kurzen Kämpfe bestätigten jedoch das Fortbestehen eines alten Territorialstreits zwischen Lima und Quito. Nach den Feindseligkeiten waren mehrere Jahre Verhandlungen erforderlich, um eine endgültige Einigung zu erzielen.
Ivonne A-Baki hatte sich an den Bemühungen um einen Dialog zwischen den beiden Ländern nach der Konfrontation beteiligt. Das endgültige Friedensabkommen wurde 1998 unterzeichnet und beendete einen der ältesten Grenzstreitigkeiten in Lateinamerika. Die Kandidatin nutzt diese Erfahrung nun als zentrales Element ihrer UN-Akte.
Diese Referenz reagiert direkt auf die internationale Situation von 2026. Der nächste Generalsekretär wird eine Organisation erben, die mit mehreren gleichzeitigen Konflikten und den tiefen Spaltungen des Sicherheitsrates konfrontiert ist. Meinungsverschiedenheiten zwischen den Vereinigten Staaten, Russland und China verringern regelmäßig die Fähigkeit des Rates, gemeinsame Standpunkte zu großen internationalen Krisen einzunehmen.
A-Baki versucht daher, ihre Erfahrung als Vermittlerin als eine Kompetenz darzustellen, die direkt auf die Funktionen des Generalsekretärs anwendbar ist. Der Posten erlaubt es nicht, den Staaten eine Lösung aufzuzwingen, aber der Amtsinhaber kann seine guten Dienste nutzen, Verhandlungen erleichtern und Kanäle öffnen, wenn offizielle Beziehungen blockiert werden.
Ein Antrag, der auch durch das Yasuni-Dossier gekennzeichnet ist
Die Reise des ecuadorianischen Diplomaten beinhaltete auch eine umstrittenere Episode. Ivonne A-Baki war einer der führenden internationalen Vertreter der Yasuni-ITT-Initiative, ein Projekt, das von Ecuador ins Leben gerufen wurde, um die Ausbeutung von Ölreserven in einem Teil der Amazonasregion zu verhindern, der besonders reich an Biodiversität ist.
Das Prinzip war, das Öl im Keller des Yasuni-Nationalparks im Austausch für einen bedeutenden finanziellen Beitrag der internationalen Gemeinschaft zu halten. Ecuador forderte daher ausländische Länder auf, zu den wirtschaftlichen Kosten der Nichtausbeutung von Ressourcen beizutragen, im Gegenzug für einen allgemeinen Nutzen für Klima und Umwelt.
A-Baki war eines der internationalen Gesichter dieser Initiative. Das Projekt hat es jedoch nicht geschafft, die erwarteten Mittel zu mobilisieren. 2013 beendete der damalige ecuadorianische Präsident Rafael Correa die Ölförderung und erkannte an, dass die internationalen Beiträge weit unter den Zielen lagen.
Diese Episode kann jedoch die Bewertung ihres Profils aus einem anderen Blickwinkel beeinflussen. Er gab ihm direkte Erfahrungen in internationalen Verhandlungen über Klimafinanzierung, Biodiversität und die Spannung zwischen wirtschaftlicher Entwicklung und Umweltschutz. Diese Themen nehmen nun einen wichtigen Teil der UN-Agenda ein.
Acht Kandidaten als Nachfolger von António Guterres
Ivonne A-Baki nimmt an einem bereits fortgeschrittenen Wettbewerb teil. Fünf Frauen und drei Männer sind nun Kandidaten für die Nachfolge von António Guterres, der nach seiner zweiten Amtszeit am 31. Dezember 2026 ausscheiden wird. Die Nominierungen bleiben jedoch offen und lassen die Möglichkeit für andere Persönlichkeiten, an dem Rennen teilzunehmen.
Zu den Kandidaten gehören Rebeca Grynspan, ehemalige Vizepräsidentin von Costa Rica und derzeitige Generalsekretärin der Konferenz der Vereinten Nationen für Handel und Entwicklung; Michelle Bachelet, ehemalige Präsidentin Chiles und ehemalige Hohe Kommissarin der Vereinten Nationen für Menschenrechte; und María Fernanda Espinosa, ehemalige Außenministerin Ecuadors und ehemalige Präsidentin der Generalversammlung.
Auf der Liste stehen auch Carolyn Rodrigues-Birkett, ehemaliger Außenminister Guyanas, Rafael Grossi, ein argentinischer Diplomat, der die Internationale Atomenergiebehörde leitet, Olara Otunnu, ehemaliger ugandischer Außenminister und ehemaliger Hoher Vertreter der Vereinten Nationen, und Macky Sall, ehemaliger Präsident Senegals.
Die Anwesenheit von Ivonne A-Baki bedeutet auch, dass zwei ecuadorianische Persönlichkeiten jetzt im Wettbewerb sind, da sie María Fernanda Espinosa beitritt. Diese Situation verdeutlicht die Besonderheit des Verfahrens: Ein Bewerber kann von einem anderen Staat als dem benannt werden, dessen Staatsangehörigkeit er besitzt oder dessen berufliche Laufbahn in erster Linie verbunden ist.
Ein Rennen, bei dem noch keine Favoriten
Der Wettbewerb bleibt trotz eines ersten Tests im Sicherheitsrat offen. Im Juli organisierte der Rat eine erste « Straw-Umfrage », eine informelle Konsultation, die es den fünfzehn Mitgliedern ermöglichte, das Niveau der für die Kandidaten verfügbaren Unterstützung zu messen. Ivonne A-Baki nahm noch nicht teil, da seine Kandidatur nach dieser ersten Runde eingereicht wurde.
Rebeca Grynspan kam nach dieser ersten Konsultation zuerst. Dieses Ergebnis garantiert jedoch nicht seine Ernennung. Mehrere Runden können notwendig sein, bevor ein Kandidat eine ausreichende Mehrheit erreichen kann, während er die Opposition eines ständigen Mitglieds vermeidet.
Rafael Grossi hingegen hat eine hohe internationale Sichtbarkeit aufgrund seiner Führung der Internationalen Atomenergiebehörde. Es war in den letzten Jahren von zentraler Bedeutung für die Nuklearfragen des Iran und der Ukraine. Dieser Ruf reicht jedoch nicht aus, um ihn zu einem sicheren Kandidaten zu machen, um zu gewinnen, in einem Verfahren, in dem geopolitische Überlegungen eine entscheidende Rolle spielen.
Die Kandidatur einer Frau hat auch ein wichtiges institutionelles Argument. Seit der Gründung der Vereinten Nationen im Jahr 1945 hat keine Frau den Posten des Generalsekretärs inne. Die Anwesenheit von fünf der acht jetzt erklärten Kandidaten stärkt die Möglichkeit einer Premiere im Jahr 2027, stellt jedoch keine Garantie in einem von den Gleichgewichten des Sicherheitsrates dominierten Verfahren dar.
Die fünf ständigen Mitglieder halten den Schlüssel
Der Generalsekretär wird nicht direkt von der Generalversammlung gewählt. Der Sicherheitsrat muss zuerst einen Kandidaten empfehlen. Um dies zu erreichen, muss der Rat mindestens neun Stimmen von den fünfzehn Ratsmitgliedern erhalten und vor allem das Veto jedes der fünf ständigen Mitglieder vermeiden: die Vereinigten Staaten, Russland, China, Frankreich und das Vereinigte Königreich.
Diese zweite Bedingung macht die Prognose besonders schwierig. Ein Kandidat kann unter den Mitgliedern des Rates erhebliche Unterstützung finden und dennoch von einer einzigen Großmacht blockiert werden. Informelle Konsultationen dienen genau dazu, nach und nach Kandidaten zu identifizieren, die einen Konsens zwischen Regierungen herstellen können, deren Beziehungen derzeit sehr angespannt sind.
Die fünf ständigen Mitglieder haben ihre endgültigen Präferenzen noch nicht öffentlich bekannt gegeben. Ihre Position wird sowohl für Ivonne A-Baki als auch für ihre Wettbewerber entscheidend sein. Seine Erfahrungen in Washington könnten Teil seines Profils bei den Vereinigten Staaten sein, während sein Besuch in Katar und seine Herkunft aus dem Nahen Osten es ihm ermöglichen, das Wissen über Regionen im Zentrum internationaler Krisen hervorzuheben. Diese Eigenschaften machen es jedoch nicht möglich, die Stimme der Vereinigten Staaten oder der anderen ständigen Mitglieder anzunehmen.
Einmal vom Sicherheitsrat empfohlen, muss der Kandidat von der Generalversammlung ernannt werden, die alle Mitgliedstaaten zusammenbringt. In der Praxis bleibt daher der entscheidende Schritt die Suche nach einer Einigung im Rat und insbesondere zwischen seinen fünf ständigen Mitgliedern.
Libanesische Wurzeln in einem globalen Wettbewerb
Für Ivonne A-Baki ist der späte Einstieg ins Rennen nun eine erste Herausforderung. Seine sieben Konkurrenten haben bereits an einem Teil des Prozesses teilgenommen, und einige haben eine erhebliche Sichtbarkeit innerhalb des UN-Systems. Seine Kandidatur muss vor den nächsten Konsultationen des Sicherheitsrates frühzeitig Unterstützung erhalten.
In diesem Zusammenhang stellen ihre libanesischen Wurzeln ein Identitätselement dar, das sie selbst in den Vordergrund gestellt hat. Sie machen seine Kandidatur nicht zu der des Libanon, da seine politische und diplomatische Karriere ecuadorianisch ist und seine Ernennung von Tonga eingereicht wurde. Andererseits erlauben sie ihm, eine persönliche Erfahrung zu machen, die Lateinamerika mit dem Nahen Osten verbindet, zu einer Zeit, in der diese beiden Räume einen wichtigen Platz in internationalen Debatten einnehmen.
Diese Dimension könnte auch die Aufmerksamkeit auf den Libanon lenken, ein Land, dessen Diaspora viele politische, wirtschaftliche und kulturelle Persönlichkeiten in Amerika hervorgebracht hat. Ein Beitritt von Ivonne A-Baki zum Generalsekretariat hätte somit eine starke symbolische Bedeutung, auch wenn der Wettbewerb heute noch sehr offen ist.
Der Diplomat muss jetzt dasselbe Hindernis wie seine Konkurrenten überwinden: mindestens neun Mitglieder des Sicherheitsrates zu überzeugen, ohne das Veto Washingtons, Moskaus, Pekings, Paris oder Londons zu provozieren. Seine Ankunft nach der ersten informellen Abstimmung erfordert es auch, schnell aufzuholen mit den Kandidaten bereits getestet. Die bevorstehenden Konsultationen werden bestimmen, ob ihr Hintergrund als Vermittlerin und die libanesischen Wurzeln, von denen sie behauptet, ihren späten Antrag in einen Kompromiss verwandeln können.
